В конце 80-х - начале 90-х идея судейского самоуправления, структурированного и базирующегося на солидной правовой основе, все чаще обсуждалась российскими судьями. Так, в Концепции судебной реформы 1991 года одним из важнейших проявлений жесточайшего кризиса системы юстиции России называлось «отсутствие сплоченной и независимой судейской корпорации, имеющей вес в государственной деятельности и созидательно реализующей интерес права».

Датой начала самоорганизации судей в судейское сообщество принято считать 11 апреля 1991 года, когда состоялось совместное заседание Президиума Верховного Суда РСФСР и коллегии Министерства юстиции РСФСР, на котором было принято решение о созыве первого Всероссийского съезда судей.

На этом съезде, состоявшемся 17-18 октября1991 г., было принято решение о создании Совета представителей судей как органа, функционирующего в период между съездами и призванного содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

Законодательную основу органы судейского сообщества России получили лишь с принятием Закона о статусе судей в РФ, закрепившего факт наличия данных органов и установившего их перечень. В статье 9 Закона одним из средств обеспечения гарантий независимости судей предусматривалось создание системы органов судейского сообщества.

Согласно статье 17 первоначальной редакции Закона органы судейского сообщества образовывались для выражения интересов судей. Ими являлись Всероссийский съезд судей, а в период между съездами совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей; собрания судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) избираемые ими советы судей.

Однако отсутствие правовой базы, регламентирующей порядок формирования и деятельности данных органов, не давало судьям в регионах полноценно включиться в процесс самоорганизации. Но, несмотря на это, в некоторых регионах благодаря активной позиции судей в инициативном порядке стали создаваться советы судей.

30 июня 1993 года на II Всероссийском съезде судей было принято Положение об органах судейского сообщества РФ, которым определялся порядок формирования, организация работы и полномочия органов судейского сообщества. В статье 8 закреплялись полномочия советов судей, которые в том числе созывали съезды (конференции) судей; вносили предложения о штатной численности судов; высказывали квалификационной

коллегии свое мнение по вопросам приостановления или прекращения полномочий судей; обращались с предложениями в соответствующие органы и к должностным лицам по вопросам назначения или освобождения председателей судов; запрашивали информацию от руководителей органов юстиции по вопросам организационного, ресурсного и материального обеспечения деятельности судов и судей и т.д.

Примечательно, что в постановлении II съезда от 30 июня1993 г. «О ходе судебной реформы в РФ» дается своего рода самоопределение судейского сообщества: «Судейское сообщество - не профсоюз, не общественная организация, реализующая свои внутренние потребности. Его роль не сводится только к защите прав и законных интересов судей, утверждению их независимости, ибо сама независимость судей есть лишь средство утверждения независимого, сильного и справедливого суда».

С принятием Федерального закона от 14 марта2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества» основные задачи органов судейского сообщества были определены в статье 4. Однако дальнейшее развитие и совершенствование судебной системы ставит перед Советом судей РФ и советами судей регионов все новые усложняющиеся задачи, расширяет зону их ответственности.

Деятельность совета судей Республики Калмыкии не исключение, в целом она подчинена общей задаче - защите прав и законных интересов судей, утверждению авторитета судебной власти в обществе.

Совет судей РК избирается конференцией судей республики сроком на два года. Он представлен судьями Верховного Суда РК, Арбитражного суда РК, районных (городского) судов, мировыми судьями, а также судьями в почетной отставке.

В компетенцию совета судей входит многое: кадровая политика, улучшение правового и социального положения судей и работников аппаратов, представление к наградам и поощрениям, качество медицинского обслуживания, безопасность судей и членов их семей и т.д.

Первый состав совета судей Республики Калмыкия возглавил заместитель председателя Элистинского городского суда Григорий Васильевич Андреев. Андреев был избран председателем совета судей решением конференции 26 июля 1996 года. В состав совета судей РК также вошли: Вячеслав Егорович Бадаев, Лариса Дмитриевна Коченкова - судьи Верховного Суда, Владимир Николаевич Докуров - судья Элистинского городского суда, Борис Эрдниевич Кензеев - судья Яшкульского районного суда.

С участием совета судей республики тогда были подготовлены и проведены юбилейные торжества по случаю 75-летия судебной системы Калмыкии, которые состоялись 13 февраля 1998 года.

В те годы российская судебная система переживала глубокий кризис, судейский корпус находился на грани развала, падал престиж профессии судьи. В каждом регионе лежали десятки, а по России - сотни судейских заявлений об увольнении, а желающих стать судьей практически не было. Несмотря на сложное время перестроечных реформ, совет судей занимался решением многих вопросов, связанных с реализацией прав и законных интересов судей, а также поиска выхода из кризисного состояния системы в целом.

В период работы совета судей этого созыва 31 декабря 1996 года был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Председатель Верховного суда Вячеслав Михайлович Лебедев и Совет судей РФ приложили титанические усилия к тому, чтоб этот закон был принят в той концепции, которую поддерживало судейское сообщество.

А предложенная концепция подразумевала сохранение всех действующих на тот момент судов (кроме уставных) как федеральных, входящих в единую судебную систему; образование Судебного департамента не в недрах исполнительной власти, а внутри судебной системы; полномочия высших судов и Совета судей при формировании бюджета судебной системы и полномочия по контролю за исполнением бюджета; введение института мировых судей. Все это удалось отстоять.

Через два года, 30 июля 1999 года, на очередной конференции судьи дали удовлетворительную оценку работе первого состава совета. В новый состав совета судей были избраны шесть человек: Сергей Александрович Бамбышев - заместитель председателя Верховного Суда РК, Лариса Дмитриевна Коченкова - судья Верховного суда РК, Михаил Сарпаевич Пугаев - судья Целинного районного суда, Баатр Анатольевич Сангаджи-Горяев - судья Яшкульского районного суда, Татьяна Павловна Манжикова и Владимир Николаевич Докуров - судьи Элистинского городского суда.

Совет судей активно включился в разработку регламента совета судей РК - XT и работы конференции судей. Началось и активное сотрудничество с созданным в 1998 году Управлением Судебного департамента при Верховном суде РФ в РК. Совместно с Управлением 8 июня 2000 года была образована жилищная комиссия. В эти годы также было разработано и утверждено положение «О премировании и оказании материальной помощи судьям Элистинского городского и районных судов, а также мировым судьям».

С первых дней создания института мировой юстиции совет судей республики совместно с УСД в РК вел активную работу по организационному обеспечению деятельности мировых судей. Были разработаны нормативы обеспечения мировых судей служебными помещениями, современной техникой, другими материально-техническими средствами, а также штатной численностью государственных служащих и обеспечивающего персонала, методические рекомендации по организации делопроизводства.

В феврале 2002 года советом судей совместно с Управлением Судебного департамента был поднят вопрос перед Судебным Департаментом при ВС РФ, Президентом Республики Калмыкия, Народным Хуралом (Парламентом) РК и правительством республики о создании специального органа исполнительной власти, осуществляющего организационно-правовое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности мировых судей. В итоге в марте 2002 года вопрос о целесообразности создания такого органа был решен положительно, предстояло осуществить его, что называется, на практике.

С 2001 года в состав совета стали избираться судьи в отставке из числа ветеранов судебной системы.

В это время началось оснащение районных (городского) судов оргтехникой. Постановлением совета судей РК от 26 февраля 2002 года первые компьютеры, принтеры, источники бесперебойного питания были выделены Элистинскому, Ики-Бурульскому, Лаганскому, Приютненскому, Юстинскому, Яшалтинскому судам.

1 февраля 2002 года советом судей была утверждена программа информатизации районных (городского) судов РК, основными направлениями которой были обозначены:

-         оснащение судов Республики Калмыкия необходимой компьютерной техникой и периферийными устройствами;

-         объединение судов республики в единое информационное пространство посредством модемной связи, радиосвязи, сотовой связи, глобальной сети Интернет;

-         создание единого информационного центра, осуществляющего координацию и информационно-электронное взаимодействие судов;

-         установка локально-вычислительных сетей в районных судах республики;

-         обеспечение судов республики справочно-правовыми системами «Гарант», «Консультант-Плюс»;

-         внедрение в судах технологии судебного делопроизводства и обработки судебной статистики.

Одним из важных аспектов в деятельности совета судей в этот период было обеспечение реализации принципов публичности и гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации. На какое-то время судебная система оказалась в информационной блокаде, что лишило ее возможности публично отстаивать свои интересы, сделало ее уязвимой, и, в известной степени, зависимой от интересов как отдельных социальных групп, так и конкретных лиц. Что, в конечном счете, противоречило интересам общества, подрывало веру граждан в судебную власть и правосудие.

20 мая 2002 года совет судей в соответствии с постановлением Президиума Совета судей РФ от 26 июля2002 г. утвердил Положение о республиканском конкурсе среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности судов, мировых судей, органов судейского сообщества. Ежегодная церемония награждения победителей этого конкурса стала традиционной. Совет судей и судейское сообщество в целом активно взаимодействуют со средствами массовой информации, стараясь через них донести суть тех масштабных перемен, которые происходят в судебной системе республики и страны.

Кроме того, постановлением совета судей РК от 1 февраля 2002 года начато финансирование первого номера «Вестника» (Бюллетеня) Верховного Суда РК и Управления Судебного департамента в РК.

С 7 июня 2002 года начал свою работу очередной состав совета судей РК из девяти человек: Иван Васильевич Басангов - первый заместитель председателя Верховного Суда РК, Сергей Александрович Бамбышев -заместитель председателя Верховного Суда РК, Сергей Николаевич Логинов - судья Арбитражного суда РК, Борис Давыдович Дорджиев и Татьяна Павловна Манжикова - судьи Элистинского городского суда, Иван Бюрчеевич Жагинов - председатель Октябрьского районного суда, Виктор Владимирович Кютиров - председатель Черноземельского районного суда, Федор Иванович Дегтяренко - мировой судья Элистинского судебного участка № 4, Лидия Бадмаевна Надвидова - судья в почетной отставке.

На первом организационном заседании совета его председателем был избран И.В.Басангов, заместителями - Т.П.Манжикова и С.Н.Логинов.

На конференции судей республики был также утвержден Регламент совета судей РК.

14 октября 2004 года при подведении итогов работы совета судей было отмечено, что продолжилась работа по формированию судейского корпуса республики, повышению престижа судейской профессии, обеспечению надлежащих материальных и социальных гарантий судей, рассмотрению представлений, обращений и заявлений членов судейского сообщества.

В целях укрепления кадрового состава работников аппаратов судов совет судей совместно с Управлением Судебного департамента в РК разработал и утвердил Рекомендации по приему и увольнению федеральных государственных гражданских служащих в системе федеральных судов общей юрисдикции Республики Калмыкия.

В 2002 году совет судей инициировал празднование 80-летия судебной системы Республики Калмыкия. В июне 2003 года совет судей поддержал предложение Управления Судебного департамента о выпуске ежемесячного печатного издания судейского сообщества республики «Судейская газета».

После предварительной организационной работы Указом Президента Республики Калмыкия от 19 января 2004 года была образована Служба по вопросам мировой юстиции РК (как было сказано выше, вопрос активно поднимался советом судей с 2002 года). Деятельность Службы и проблемы материально-технического обеспечения судебных участков всегда были и остаются в зоне внимания совета судей. Была продолжена реализация Программы информатизации районных (городского) судов PK. Совет судей также успешно решал вопросы санаторно-курортного, медицинского лечения судей и членов их семей. Все заявки удовлетворялись в полном объеме.

В целях утверждения авторитета судебной власти, продвижения положительного имиджа и общественной значимости профессии судьи, повышения профессионального мастерства и качества работы судей на заседании совета судей РК 1 ноября 2005 года было утверждено Положение о конкурсе «Лучший судья года Республики Калмыкия». На заседании совета от 18 января 2006 года при подведении итогов конкурса его победителем был единогласно признан судья Верховного Суда РК Михаил Николаевич Мучаев. Позже были внесены изменения в Положение о конкурсе, и теперь он называется «Судья года Республики Калмыкия»

В декабре 2005 года совет судей выступил с еще одной инициативой, постановив, что с 2006 года лучшие студенты из Калмыкии, обучающие на очном отделении Ростовского филиала Российской академии правосудия, будут получать две именные стипендии судейского сообщества республики.

13 октября 2006 года постановлением совета судей были утверждены положения о Книге почета судей и работников судебной системы Республики Калмыкия и Почетной грамоте совета судей РК. Издание Книги почета - это проявление глубокого уважения к заслугам судей и работников судебной системы, внесших весомый вклад в укрепление законности и развитие судебной системы республики, являющееся формой поощрения от имени судейского сообщества Республики Калмыкия.

Почетной грамотой совета судей Республики Калмыкия награждаются судьи, в том числе находящиеся в отставке, работники судебных органов, системы Судебного департамента, мировой юстиции, граждане и организации, внесшие большой вклад в развитие правосудия, защиту интересов судейского сообщества, обеспечение прав и свобод граждан, осуществление судебной реформы.

Первым, кто был удостоен Почетной грамоты совета судей РК, стал заместитель председателя Верховного Суда в почетной отставке Сергей Александрович Бамбышев, высокопрофессиональный юрист, многие годы отдавший служению правосудию и закону.

Совет судей стал инициатором внесения изменений в регламент конференции судей и предложил увеличить количество членов совета до 12 человек и образовать три комиссии: финансовую, по вопросам статуса судей и комиссию по этике. Председатели комиссий будут являться заместителями председателя совета судей.

3 ноября 2006 года был избран четвертый состав совета судей, председателем которого стал Борис Давыдович Дорджиев. В его состав вошли: Иван Васильевич Басангов - первый заместитель председателя Верховного Суда (заместитель председателя совета судей), Татьяна Павловна Манжикова - судья Элистинского городского суда (заместитель председателя), Байрта Тимофеевна Сангаджиева - судья Верховного Суда (заместитель председателя), Ольга Гордеевна Шиханова - судья Верховного Суда, Иван Бюрчеевич Жагинов - председатель Октябрьского районного суда, Борис Эрдниевич Кензеев - председатель Яшкульского районного суда, Тамара Михайловна Савченко - и.о. председателя Арбитражного суда РК, Клавдия Ходжигоровна Батырова - судья Элистинского городского суда, Бадма Бадмаевич Садваев - мировой судья Элистинского судебного участка № 5, Федор Иванович Дегтяренко - мировой судья Элистинского судебного участка № 2, Лидия Бадмаевна Надвидова - судья в почетной отставке.

Согласно Регламенту совета судей РК на заседании 19 января 2007 года были созданы три постоянно действующие комиссии.

Комиссия по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов: Т.П.Манжикова (председатель), И.Б.Жагинов, Ф.И.Дегтяренко.

Комиссия по этике: Б.Т.Сангаджиева (председатель), Т.М.Савченко, Л.Б.Надвидова.

Финансовая комиссия: И.В.Басангов (председатель), Б.Б.Садваев, К.Х.Батырова.

Рабочая группа по работе со средствами массовой информации: Б.Э.Кензеев, О.Г.Шиханова.

2 февраля 2007 года постановлением совета судей победителем конкурса «Судья года Республики Калмыкия» в 2006 году был признан мировой судья Лаганского судебного участка Мерген Николаевич Мучкинов.

На заседании 7 декабря 2007 года был утвержден регламент торжественного мероприятия, посвященного 85-летию судебной системы Республики Калмыкия. К 85-летнему юбилею также была издана книга «Судебная система Республики Калмыкия», охватывающая период с 1922 по 2007 годы. Презентация книги состоялась 21 декабря 2007 года в Управлении Судебного департамента в Республике Калмыкия с участием представителей СМИ. Кроме этого, был издан юбилейный выпуск бюллетеня «Вестник» и спецвыпуск тележурнала «Фемида в лицах».

В центре внимания совета судей всегда находились вопросы укрепления статуса судей и работников аппаратов судов. В частности, советом судей рассматривались вопросы о совершенствовании оплаты труда работников аппаратов судов; о законодательном закреплении вопросов психологического обеспечения судебной деятельности; о порядке обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жильем; о ходе выполнения работ по информатизации судов; о концепции обеспечения безопасности федеральных судов общей юрисдикции техническими системами и средствами защиты; о формах реагирования судей на обращения граждан и должностных лиц по делам, находящимся в производстве судов; об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей и членов их семей; об осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации и другие.

5 февраля 2008 года члены совета судей определили победителем ведомственного конкурса «Судья года Республики Калмыкия» в 2007 году председателя Яшкульского районного суда Бориса Эрдниевича Кензеева.

25 марта 2008 года члены совета судей рекомендовали Управлению Судебного департамента в РК образовать республиканский Центр социально-психологической реабилитации судей при Яшалтинском и Лаганском районных судах.

На конференции судей 12 декабря 2008 года был избран новый состав совета судей. От судей Верховного Суда: Евгений Николаевич Утунов, Лариса Дмитриевна Коченкова, Борис Давидович Дорджиев; от судей Арбитражного суда: Тамара Михайловна Савченко; от судей районных (городского) судов: Анатолий Михайлович Карсаев, Борис Эрдниевич Кензеев, Виктор Бембеевич Джалкаев, Иван Бюрчеевич Жагинов, Сергей Николаевич Гончаров; от мировых судей: Бадма Бадмаевич Садваев, Федор Иванович Дегтяренко; от судей в почетной отставке: Лидия Бадмаевна Надвидова.

Стоит отдельно отметить такую сферу деятельности совета судей, как благотворительные акции. Так, 19 декабря 2008 года из средств, которые были собраны судьями республики, Дому ребенка были приобретены и переданы подарки - десять кроватей для грудничков, ходунки, обогреватели, чайники, посуда, одежда, мягкие игрушки и предметы сантехники. В июле 2009 года судьями республики вновь была оказана материальная помощь Дому ребенка - выделено 13 580 рублей на приобретение бытовой химии и предметов гигиены. В декабре 2009 года проведена третья благотворительная акция: судьями республики оплачен в АПП «Джангар» заказ на изготовление документации (индивидуального дневника детей 1 года жизни и др. в количестве 150 штук). Администрация и воспитанники РГУ «Дом ребенка (специализированный)» были рады полученному подарку в канун Нового года. Данные благотворительные акции стали хорошей традицией для судейского корпуса республики.

На своих заседаниях совет судей неоднократно заслушивал вопросы эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции и целевого использования доведенных лимитов, а также информацию о ходе внедрения информационных программ ГАС «Правосудие» в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы в России» на 2007-2009 гг.

В соответствии с информационным письмом заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде в РФ Н.Ф. Кильмашкина от 28.04.2009 г. № СД-НК/780 на предмет включения судей в перечень лиц, подлежащих углубленному медицинскому осмотру, 26 июня 2009 года проведено межведомственное совещание, на котором был поднят данный вопрос. В совещании приняли участие представители Верховного Суда РК, Управления Судебного департамента в РК, территориального отделения ФОМС по РК, медицинской страховой компании «Элиста-Медстрах», ЗАО «Макс», Министерства здравоохранения и социального развития РК, РГУ «Республиканский центр профпатологии». Было принято решение провести первичный углубленный медицинский осмотр судей Верховного Суда, Элистинского городского суда и мировых судей Элистинских судебных участков на базе республиканской поликлиники, и включить судей и работников аппаратов судов республики в перечень лиц, подлежащих углубленному медицинскому осмотру на базе Республиканского центра профпатологии. В итоге в 2009 году прошли диспансеризацию 28 судей районных судов республики.

Победителем ежегодного конкурса «Судья года Республики Калмыкия», проводящегося под эгидой совета судей, в 2008 году стал судья Верховного Суда РК, председатель квалификационной коллегии судей РК Вадим Сергеевич Саранов. Судьей 2009 года была признана судья Городовиковского районного суда Анна Яковлевна Удодова. По итогам 2010 года победителем ведомственного конкурса была признана судья Верховного Суда Анна Аршаевна Пюрвеева. Следующими победителями стали судья Верховного Суда Наталья Васильевна Куликова и судья Элистинского городского суда Татьяна Павловна Манжикова.

Важнейшим условием продвижения судебной реформы в Российской

Федерации является обеспечение высокого уровня гласности и прозрачности правосудия, что позволяет повысить доверие граждан к судебной власти и большую доступность к информации о деятельности судов. Для достижения этой цели принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», вступивший в силу 1 июля 2010 года.

Судами республики и Управлением Судебного департамента в РК проделана немалая работа, направленная на реализацию требований этого Федерального закона. Неоднократно на заседаниях совета судей рассматривались вопросы размещения информации о деятельности судов на официальных интернет-сайтах, формирования в судах банков судебных решений, использование функциональных возможностей ГАС «Правосудие» в судебном делопроизводстве в целях снижения объема ручного труда и дублирования бумажных документов технологических решений в судопроизводстве.

В целях повышения заинтересованности государственных гражданских служащих в непрерывном совершенствовании профессионального мастерства и повышении эффективности служебной деятельности, выявления и распространения положительного опыта работы советом судей в 2011 году утверждены ежегодные ведомственные конкурсы «Лучший помощник судьи Республики Калмыкия», «Лучший секретарь судебного заседания Республики Калмыкия».

В юбилейном - 2012 году - совет судей определил дату празднования 90-летия образования судебной системы Калмыкии - 14 декабря, утвердил состав оргкомитета и план юбилейных мероприятий. Также совет судей Калмыкии учредил творческий конкурс на лучшую публицистическую работу на тему «История становления судебной системы Республики Калмыкия».

Дальнейшее развитие судейского сообщества - корпорации носителей государственной (судебной) власти - напрямую зависит в том числе от совершенствования форм и методов работы, наполнения новым содержанием деятельности советов судей регионов, как реально действующих органов судейского сообщества, эффективно решающих важные задачи, входящие в круг их полномочий.